【專家觀點（diǎn）】數字經濟時代製造業企業“招工難”與對策
發布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數（shù）：51
一
（一）製造業（yè）就業人數下降趨勢最為顯著
2020年（nián）末我國城鄉（xiāng）就業總人數達7.5億人，其中城鎮就業人員數為4.6億人，城鎮製造業就業人數（shù）約為（wéi）3800萬人。2013年至2019年（nián）間，城鎮製造業就業人數連續6年呈現下（xià）降趨勢（shì），總就業人（rén）數減少了1426萬人，降幅達到27.1%，在所（suǒ）有行業中下降最快。與此同時，與數字經濟關係（xì）密切的行（háng）業就（jiù）業人數上漲趨勢明顯，2013年至2019年間，城鎮（zhèn）信息傳輸、計算機服務和軟件業就業（yè）人數連續6年呈現上漲趨勢，總就業人數增加了128萬人，上（shàng）漲幅度達到39.1%。此外，新興產（chǎn）業社交電商（shāng）領域的就業人數由1024萬人（rén）大幅增加到4801萬人，年（nián）均增速超過90%,就業“蹺蹺（qiāo）板（bǎn）”效（xiào）應加劇。
（二）製造業（yè）領（lǐng）域“招工（gōng）難”問題最為突出
根據人力（lì）資源社會保障部發布的數據，2021年三季度企業用人需求（qiú）中有38.7%集中在（zài）製造業，這一比例較去年同期（qī）有所增長，高於排名第二位（wèi）的批發零售業29個百（bǎi）分（fèn）點，也高於去年同期1.4個百分點。此外，根據人力資源社會保障部發布《2021年第四季度（dù）全國招聘大於求職“最缺工”的100個職業排行》，有43個與製造業直接相關的行業存在供需缺（quē）口；24個新進“最缺工”排行榜的職業中（zhōng），超過半數與製造業直接相（xiàng）關，占比高達到（dào）54.2%，遠高於其他職業（yè）。
（三）一線普工與高技能（néng）人才缺口最（zuì）大
在2021年四季度“最（zuì）缺工（gōng）”的100個職業排行中，包裝工、車工、電工、汽車生產線操作工（gōng）、縫紉工等製造（zào）業普通操作（zuò）工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前20。多工序數控機（jī）床操作調整工、儀器（qì）儀表製造工、電子專用設備裝調工等高技能人（rén）才，以及半導體芯片製造工、工業機（jī）器人係統操作員等（děng）與數字經（jīng）濟相關的高技能人才也存在較大行業（yè）缺口。
二
（一）數（shù）字經濟有關行業對（duì）製造業（yè）產生就業吸納效應，大量製（zhì）造業就（jiù）業向服務業就業轉（zhuǎn）移
近年來，數字經濟帶來的技術變革通過“機器換（huàn）人”等方式在一定程度上緩解了（le）製造業（yè）就業壓力，但未能（néng）彌補（bǔ）數字經濟相關行業對製造業產生的就業吸納。據統（tǒng）計，2018年數字經濟創造的就業崗（gǎng）位已經達到（dào）1.91億個，占總就業人數的24.6%。其中，從事外賣、快遞、網約車等新興行業的人數分別（bié）突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位具有入職門檻低、形式靈活、受地域影響較小且工資水平相對較高等特征，對製造業產生了較強的吸納效應。以外賣行業為例，據美團統計，2020年疫情期（qī）間，美團（tuán）與餓（è）了麽累計（jì）新增的超（chāo）200萬外賣騎手中，有近三成（chéng）來自（zì）製造業工（gōng）人。又如網約車行業，據滴滴統計，截止2017年滴滴出行（háng）平台創造了2000多萬個就業和收入機會，其中近400萬名司機來（lái）自傳（chuán）統製造業。在（zài）製造業企業中，低技能崗位具有自動化難度大（dà）、數字（zì）化轉型（xíng）成本高的特征，不易（yì）被機器替代（dài），隨（suí）著外（wài）賣、快遞、網約車等行業對低技能勞動（dòng）力吸納（nà）能力（lì）的不斷增強，未來製造業企業中（zhōng）低技能勞動力缺口（kǒu）仍將（jiāng）進一步擴大。
（二）製造（zào）業企業成（chéng）本不斷提升，壓縮了企業（yè）利潤，抑製了工資上漲空間
截止2021年7月（yuè）末，布倫特原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同（tóng）比（bǐ）上漲78.8%、51.8%，能（néng）源、鋼（gāng）鐵、有色金屬類大宗商品價（jià）格指數（shù）分別同比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上漲影響，不少產業鏈下（xià）遊製造（zào）業企業（yè）麵臨虧損甚至倒閉風險，企業經（jīng）營成本上升、利潤下降、擴張意願不（bú）斷降低，更無動力提升工（gōng）資水平。2019年製造業規模以上企業就業人員年平均工（gōng）資為70494元（yuán），低於批發零售業89047元的年平均水平，也遠低於部分一線、新一（yī）線城市外賣騎手超100000元的（de）年收（shōu）入（rù）水平，進一步降低了製造業企業招工的（de）吸引力（lì）。
（三）製造業企業用工具有臨時性、季節性特征，頻繁招工解雇削弱了勞動力就業意願
近年來，隨著國內外經濟形勢的變化以及疫情的影響，企業生產的年（nián）度波動不斷加大，短期訂單越來越多，相應地招工解雇也越來越頻繁，導致製造業就業崗位不夠穩定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千方百計地（dì）搶人；3月中下旬以（yǐ）後，訂單劇（jù）減的用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且看不清工作前景的一部分農民工返鄉；進入三季度後，國內市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難。企業頻繁招工解（jiě）雇變相增加了勞動力就（jiù）業成本，削弱了勞動力就業（yè）意願。
（四）製造業企業工作環（huán）境較差（chà），降低了對（duì）勞動力的（de）吸引力
根（gēn）據中智谘詢發布的《一線藍領用工荒（huāng）情況調研報告（gào）》，2020年，有45%的企業將一線藍（lán）領（lǐng）工作條件或環境較差視（shì）為造成“招（zhāo）工難”的主要（yào）原因，年輕人普遍認為製造業（yè）企業工作環境惡劣、工作內容單調乏味、工作時間較長、管理嚴格苛刻，更傾向於選擇工作自由度較大、環境更舒適（shì）、入職門檻（kǎn）較低的服（fú）務行業，表現為“勞動者退（tuì）二進三（sān）的趨勢”。
（五）製造業企業數字化轉型過程中（zhōng）對勞動力技能要求有所提升，擴大了（le）高技能勞動力缺口
隨著“數字化賦能（néng）”製造業，傳統就業崗位與數字（zì）化技術相互結（jié）合的發展現（xiàn）狀，大大提高了企業對普通從業人員的素質要求，勞動（dòng）者不僅需（xū）要具有一（yī）定技術含量、能夠處理複雜工作（zuò）的（de）能力，還要掌握與網絡（luò）相關的技能。而當前（qián）我國仍以大（dà）齡、具有低端技能的勞動者為（wéi）主，且（qiě）職業（yè）教育在培訓體係、課程設置、課程內容等方麵均無法適應數字（zì）經濟領域的（de）相關要求，這就導致企業技能需求與勞動力技能供給難以匹配，產生較（jiào）大（dà）的“技能缺口”。
三
政策建議
（一）增加製造（zào）業（yè）靈活用工比重，拓寬企業（yè）就業來源（yuán）
一是搭建製造業靈活就業服務（wù）平台。鼓勵人力資源（yuán）服務機構搭建線上線下信息服務平台（tái）、用工餘缺調劑（jì）平台等，實時監測重點製造業企業缺工用工情況，廣（guǎng）泛發布短工、零工、兼職及自（zì）由職業等需求信息，通過共享用工、業務外包、產線外包、崗位（wèi）外包（bāo）等多種方式，支持（chí）有用工需求（qiú）的製造業企業精準、高效匹配人力資源。二是加強針對製造業靈活就業的政策保障力度。通過提高保險資金投（tóu）資收益、加快國資劃轉等途徑，優先考慮提高製造（zào）業（yè）靈（líng）活就業人員參加企業職工（gōng）基本養老保險的總體覆蓋率（lǜ）與保障水平（píng），將更多製造業領域靈活就業者納入城鄉居民養老保險。持續推進製造業領域非全日製從業人（rén）員按項目參加工傷保險，對於為製造（zào）業（yè）非全日製從業人員繳納工傷（shāng）保險（xiǎn）的平台或企業予以一定比例的補貼。
（二）以就（jiù）業為導（dǎo）向優化人才培養（yǎng）模式，保障製造業人才供給質量
（三）加強（qiáng）財政金（jīn）融政策協同，降低大宗商品價格上漲負麵影響（xiǎng）
（四）多渠道拓展企業融資來源，為製造業企業健康發展營造良好環境
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