“越南會不會是下（xià）一個‘世界工廠’？”“一些製造業會不（bú）會從中國轉移出去？”最近，關於此類話題的討（tǎo）論悄然多了起來。真的是這樣嗎？起碼在越南工作生活了（le）十多（duō）年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開始，楊東所（suǒ）任職的（de）一（yī）家（jiā）台資製鞋企業就陸續在（zài）越南設廠，但（dàn）這樣的產能轉移“都是跟著客戶和訂單走的”。出於勞動成本、關稅便利等因素（sù）考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十（shí）幾年間，帶動部（bù）分工廠轉移到越南、柬埔寨等東（dōng）南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少（shǎo）工廠的正常運轉都需要來自中國的技（jì）術（shù）工人、管理幹部。

　　    疫情（qíng）期間，因為中國的技術工人出境比較困（kùn）難（nán），不少越南工廠一度出現“用（yòng）工荒”。“因為越南的外資企業很難在本地找到合適的管理幹部和技術工人，本國的技術人（rén）才非常少，相（xiàng）對中國還是晚了十年左右（yòu）。”楊東說。

　　    北（běi）京大學國家發展研究院院長姚（yáo）洋（yáng）認（rèn）為，中國的（de）“世界工廠”地（dì）位被取代這件事，未來30年都不會發生。

　　    這（zhè）樣判（pàn）斷的基礎是（shì）：中國是全世界唯一擁有聯合國（guó）產業分類中全部工業門類的國家，擁有（yǒu）完整的產業鏈條（tiáo），以及產（chǎn）業集群（qún）優勢（shì）、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基（jī）礎設施、產業配套能力以及專業人才方麵有明顯優勢（shì），營商環境也在持續優化，超大規模市（shì）場的吸引力（lì）不斷增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中的地位依然穩固。

　　    在業（yè）內人士看來，國際之間的（de）產業鏈分工與轉移是正常現象，應該以平常心看待；中（zhōng）國（guó）目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產業分（fèn）工上，以越（yuè）南為代表的一些東（dōng）南亞國家與中國之間更多的是協同合作而不是競爭替代的關（guān）係。

　　    部分產業外遷符合經濟規律

　　    最近關於“越南製造（zào）”的討論（lùn），總是離不開一組經濟數據：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達（dá）921億美元；投資與進出口表現搶眼，貨物進出口總額為（wéi）1763.5億美元，同比增（zēng）長為14.4%，其中出口額同比增長13.4%。疫情後，越南的製造業生產經營狀況連續（xù）7個月得到改善，工業生產指數同比增速持續處於9%以上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加（jiā）速投資越南”“產業（yè）鏈開始從中（zhōng）國（guó）轉移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中（zhōng）國貨物貿易數據：出口（kǒu）以美元計同（tóng）比增長16.9%，進出（chū）口同比增長（zhǎng）11.1%。工信部最近公布的數（shù）據（jù）則顯示，近十年來（lái），中國製造業增（zēng）加值全球占比提升至近30%，持續成為世界第一製造業大國；製造業中間品貿易在全球占比達到20%左右。

　　    以手機為代表的電子信息（xī）產業經常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際（jì）分工最典型的行業之一，而且因為這些年這個行業的國際轉移跡象比較（jiào）明（míng）顯。隨（suí）著中國作為曾（céng）經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂，蘋果、三（sān）星等企業開始加大在越南、印度投資設廠的力度。

　　    不過，中國仍然是全球電子信息（xī）產業的中心（xīn）。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業在（zài）中國生產，蘋果位於中國大陸的工廠數量仍大幅領先。工信（xìn）部數據顯示，2021年中國（guó）規模以上電子信（xìn）息製造業增加值依然相（xiàng）當可觀，較上年增長15.7%，增速創下近十年新高（gāo）。

　　    對於國內部分行業存在訂單（dān）流（liú）出和產業外遷的現（xiàn）象，商務部（bù）對外貿（mào）易司司長李興乾日前在國新辦政策（cè）例行吹風會上表示，回流訂單（dān）流出（chū）的（de）影響整（zhěng）體可控（kòng），部分產業的外遷（qiān）也符合經濟規律。隨著國內產業的持續升級，要素結構在發生變化，一些企業主動進行了全球布局（jú），將一部分製造環節轉移到國外，這（zhè）屬於貿（mào）易投資分工（gōng）合作的正常現象。

　　    “雖然越南製造業發展迅速，但它的規（guī）模僅是中（zhōng）國（guó）的（de）1/8，從份額（é）來講，還是相對較少。從製造業技術（shù）含量角度講，我國的製造（zào）業出（chū）口質量明顯提升。”中國社會科學院世（shì）界經濟與政治研究所所長、中國世界經濟學會會長張宇燕日（rì）前在一場線上峰會上表示，雖然（rán）市場份（fèn）額（é）有所下降，但是我（wǒ）國出口（kǒu）複雜度、出口產品的質量（liàng）技術含量，仍然（rán）高於越南等東（dōng）南亞國家。

　　    “很多東西（xī）還是中國（guó）產”

　　    楊（yáng）東所供職的台資企（qǐ）業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋（xié）麵材料，作為售後業務（wù）員，他經常到越南的胡誌明市、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到越南工作至今，楊東經曆了越南經濟崛起（qǐ）的過程。

　　    “但越南（nán）的真實情況，跟很多（duō）人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡誌明市（shì）等越南（nán）一線城市的人（rén）工成本、土地（dì）成本已經開（kāi）始上漲，而且越南（nán）製造業的崛起很大程度上依賴外部市（shì）場，從中日韓進口原（yuán）材料（liào）或半成品，加工組裝後出口（kǒu）到歐美國家，“跟以前的東莞很像”。

　　    他注意到，這（zhè）些年也有不少中國企業將工廠轉移到越南，但其中有很（hěn）多隻是（shì）簡單（dān）的代工（gōng）組裝，甚至也不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要的東西還（hái）是中國產的”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這裏頭也（yě）有一些客觀原因，不（bú）隻是勞動力成（chéng）本。”商務部國際貿易經濟（jì）合（hé）作研究院國際市場研究部副主任白明指出，近些年從中國轉移到越南等地的製造業企業大多（duō）仍然是中低端的加工製造環節，一個重要原因（yīn）是（shì）越南與歐美等主要出口國簽訂了（le）自由貿易協定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更多（duō）關稅（shuì）優惠和（hé）便利。

　　    2020年，《越南與歐盟（méng）自由貿易協定》（EVFTA）生效（xiào），越南由此成為亞太國家中第一個與（yǔ）歐盟建立自由貿易關係（xì）的新興市場國家。這（zhè）也意味著，歐盟取消了（le）對越南出口（kǒu）商品65％的關（guān）稅，並將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此同時，中越之間的（de）貿易規模也（yě）在擴大，尤其是越南（nán）所需的大量中間品要從中國進口。根據越南配套產業協會（VASI）的統計，到（dào）2021年，越南隻（zhī）有300多家純越南配套（tào）產業企業，為（wéi）跨國公司（sī）的越南工廠提供零部（bù）件。目前，越南（nán）國內（nèi）電子行業近90%的元器件需要進口。

　　    據（jù）中國社會科學院世界經濟（jì）與政治研究（jiū）所副所長徐奇淵團隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上（shàng）一（yī）般認為，當一國大量向（xiàng）其他國家（jiā）提供中間品，即中間品出口占（zhàn）所有出口的比（bǐ）重高，這個國家通常處於價值鏈的高端。

　　    分工協作，而非競爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇（qí）淵帶領研究團（tuán）隊分析了（le）中國對越南快速增長的出口情況。他們（men）發現，中國（guó）向越南出口的大部分產品是中間（jiān）品，而不是為了滿足越南的最終需求；中國企業對越南直接投資和產業轉移是帶來對越南中間品出口（kǒu）上升的重要（yào）原（yuán）因。

　　    “事實上，中國向越南的直接投資和（hé）產業轉移，使得中越在國際分工（gōng）上的關係更為緊密，部分（fèn）中國對歐美國家（jiā）的順差轉變成了中國對越南以及越南（nán）對歐美的順差，中國（guó）國際收支失（shī）衡過（guò）於集中的（de）壓力得以減輕。”徐奇淵團隊的研究（jiū）指出，現在的中越經（jīng）貿關係較類似於（yú）此前日中經貿關（guān）係：中國已經成為全球價值鏈的重要節點（diǎn），越南則有成為次級節點的潛力。

　　    徐奇淵團（tuán）隊（duì）還研究了中越出（chū）口貿易的競爭指數。從競爭指數來（lái）看，他認為，“中（zhōng）國對越南的競爭壓力是主導性（xìng）的（de），絕對壓倒性的優（yōu）勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當前部分中外企業向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經（jīng）貿關係是互補關係為主，而且競爭（zhēng）關係方麵，中國占據絕對的主導優勢。

　　    資（zī）深媒體人周健工（gōng）在2021年創（chuàng）辦了未盡研（yán）究機（jī）構，聚焦（jiāo）科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像是‘世界工廠’當中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南實現對美國和其他國家出口。”

　　    2021年，中國（guó）與東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同（tóng）期美國與東盟（méng）雙邊貿易3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南最大的出（chū）口市場。

　　    “越（yuè）南出口得越多（duō），從中（zhōng）國進口得越多，這是一個（gè）雙贏的（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或（huò）者其他新興國家的市場（chǎng）之（zhī）間目前形成了良性（xìng）價（jià）值鏈，是一（yī）種（zhǒng）優勢互（hù）補、分工合作的協同關係，而不是產業遷移（yí）替代的競爭關係。“這個是中國可以作出的一個選擇，當然這也是市場的安排。”

　　    與（yǔ）世界共享“溢出效應”

　　    周健工認為，關於產業鏈外遷、越南製造（zào）的討論和擔憂比較多，更多的（de）可能是因為中美貿（mào）易衝突（tū）的影響（xiǎng）。

　　    近年來，美國在供應鏈領域（yù）推動“去中國（guó）化”，不僅在本國通過外包回流（Re Shoring），把供（gòng）應鏈回（huí）遷，希望複興美國製造業，創造更（gèng）多就業，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國（guó）家正式發起印太經濟框架（IPEF）計劃（huá）。該計劃的重要內容之一便是與美國及其盟國在貿易夥伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈（quān），希望更多美國企業減少對中國（guó）供應鏈的依賴。

　　    商務部原副部長魏建國近日在一場線上研討會上指出，印太經濟框架是沒有實際內涵、具體條（tiáo）款的新花樣，主要目的是對中國實施製裁，要把中國排除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不（bú）現實。”

　　    魏建國（guó）回憶，他曾（céng）跟東（dōng）盟（méng）國家一些負責經濟貿易事務（wù）的部（bù）長在新加坡（pō）會談過，主題之一便是：“如果中國出口下降了，改變以出口（kǒu）導向型為主的經濟（政策）的話，91短视频污怎麽辦？”當時有一多半的部長們（men）都表示：“那麽（me）整個東盟的經濟（jì）肯定會衰退。”他認為，作為“世界工廠”，中（zhōng）國不會獨立於國際供應鏈之（zhī）外，各國產業鏈分工協作也離不（bú）開中（zhōng）國。

　　    徐奇淵（yuān）團隊的研究指出，新冠肺（fèi）炎疫情引發了外界（jiè）對中國（guó）產業鏈可靠（kào）性（xìng）的擔心（xīn）：因為（wéi）疫情等多種（zhǒng）原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業（yè），短時間內無法獲得中國生產的中間品（pǐn），其經營受到影響，這引發了“過於（yú）依（yī）賴中國產業鏈是否有（yǒu）危險（xiǎn）”的討（tǎo）論，促使一些國外企業尋找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了（le）不（bú）少跨國公司的共同（tóng）想法。如何應對這種新情況（kuàng）？

　　    白明認為，麵對國際產業分工的新格局，中國企業應該更大（dà）幅（fú）度地走（zǒu）出去，努力爭取在國際產業鏈重塑過程中的主動權。“91短视频污原來是勞動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，91短视频污也要改變。”

　　    事實上，在這一輪國際（jì）產業鏈（liàn）重（chóng）塑的過程中，已經有許多中（zhōng）國企業主動出擊。根據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思（sī）科技、領益智造、立訊精（jīng）密（mì）等蘋果產業鏈企業，已經開始在越南布局。2018年（nián）前，越南的蘋果產業鏈中，沒有來自中國本土的（de）跨國企業。2021年，在（zài）越南投產的蘋果產業鏈（liàn）公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入越南的（de）中國企業，普遍采取“中國+”的（de）模（mó）式：中國技術+當地資源，中國資本+當地產業工人……

　　    數（shù）據顯（xiǎn）示，近年來中國對越（yuè）南（nán）的直接投資正在加速。2020年，約為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡與日本。

　　    “既能（néng）給人家帶來機會，91短视频污也（yě）要牢牢抓（zhuā）住產業鏈的主導權（quán）。”白明認為，這樣的（de）產業轉移（yí）才是中（zhōng）國這座“世界工廠”向世界（jiè）共享“溢出效（xiào）應（yīng）”的理想情況。

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